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1月7日，北京市海淀區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在雄壯的國(guó)歌聲中隆重開幕。大會(huì)會(huì)場(chǎng)氣氛莊嚴(yán)熱烈，處處洋溢著團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的氣息。

來自海淀區(qū)各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的人大代表肩負(fù)著全區(qū)人民的期盼和重托，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，依法有效行使職權(quán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)，奮力譜寫現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)高品質(zhì)海淀建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)人大力量。

作為本屆海淀區(qū)人大常委，北京佳訊飛鴻電氣股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“佳訊飛鴻”，股票代碼：300213）董事長(zhǎng)兼總裁林菁，帶來“關(guān)于進(jìn)一步厚植良法善治根基，保障海淀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議”議案，圍繞區(qū)域法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展議題建言獻(xiàn)策，對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，具有重要意義。

議案前言：

習(xí)近平總書記深刻指出：法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)均對(duì)“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”作出部署，發(fā)出在新的歷史起點(diǎn)上營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員令。海淀區(qū)作為首都經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，區(qū)“兩院”和公安部門依法履職、文明執(zhí)法，各職能部門齊抓共管、協(xié)同發(fā)力，積極響應(yīng)市場(chǎng)法治需求、完善法治體系、創(chuàng)新執(zhí)法理念，成為全國(guó)首批法治政府建設(shè)示范區(qū)，營(yíng)商環(huán)境位次長(zhǎng)期名列前茅，形成良好法治優(yōu)勢(shì)，但也面臨新一輪科技創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)帶來的法律問題新挑戰(zhàn)。

林菁代表指出，海淀區(qū)作為科技創(chuàng)新最密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍的區(qū)域，近年來以提升創(chuàng)新能級(jí)，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)為重要目標(biāo)，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境、著力吸引國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面有著更高要求，因此在打造良法善治的新局面上，肩負(fù)著先行先試重任：

一是新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，不斷催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式，帶來系列法律問題，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，存有空白或更新緩慢，法規(guī)銜接滯后，導(dǎo)致有些企業(yè)運(yùn)營(yíng)面臨不確定性。

二是執(zhí)法協(xié)同存在一定程度條塊分割現(xiàn)象，處理跨領(lǐng)域、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)案件時(shí)，信息共享不暢、協(xié)作效率低，有些創(chuàng)新業(yè)務(wù)涉及多部門監(jiān)管時(shí)，存在執(zhí)法沖突，增加了企業(yè)合規(guī)成本，影響到公正與權(quán)威性。

三是法務(wù)人才集中于大型律所和少數(shù)大型企業(yè)法務(wù)部門，中小企業(yè)法務(wù)力量不足，難以獲取專業(yè)、精準(zhǔn)且成本適宜的法律服務(wù)，在中外競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，涉外法治問題增多、法律服務(wù)相對(duì)不足，放大了企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

為此，林菁代表提出對(duì)策建議：面對(duì)科技發(fā)展的新趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)變革的新形態(tài)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新格局、市場(chǎng)主體的新期待，海淀區(qū)需充分發(fā)揮法治優(yōu)勢(shì)，從法治領(lǐng)域推動(dòng)新一輪先行先試改革，厚植良法善治根基，塑造更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐。

一、加快新興領(lǐng)域立法，健全適應(yīng)海淀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的法規(guī)體系。

海淀經(jīng)濟(jì)具有鮮明的科技引領(lǐng)特征，新興領(lǐng)域立法任務(wù)繁重，建議成立新興領(lǐng)域法治建設(shè)專班，由區(qū)政府或人大牽頭，組織公檢法司和各監(jiān)管部門，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表組成專家團(tuán)隊(duì)，跟蹤技術(shù)動(dòng)態(tài)、研判法律需求，及時(shí)出臺(tái)或修訂相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則與權(quán)益界限。

聚焦大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、算法推薦、深度合成、AIGC等新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管研究與立法工作。如自動(dòng)駕駛汽車責(zé)任認(rèn)定，共享經(jīng)濟(jì)涉及的安全監(jiān)管、稅收、責(zé)任歸屬，AI產(chǎn)業(yè)涉及的機(jī)器決策倫理、數(shù)據(jù)偏見，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算企業(yè)、社交媒體平臺(tái)涉及的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，工具軟件及商業(yè)方法、文化創(chuàng)意涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，按照監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重的原則，建立行業(yè)法規(guī)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，力爭(zhēng)在國(guó)內(nèi)形成引領(lǐng)示范。

二、強(qiáng)化執(zhí)法部門協(xié)同，形成具有穩(wěn)定創(chuàng)投預(yù)期的執(zhí)法環(huán)境。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，不少企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)困難，各地政府也面臨資金壓力，一些損害民企權(quán)益的執(zhí)法行為有所增多，需把穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振創(chuàng)投信心作為改進(jìn)執(zhí)法的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

建議由公檢法司等部門組成聯(lián)合執(zhí)法指揮中心，開展涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，整合工商、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多部門數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理與國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境相悖的違規(guī)執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及頻繁執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法等現(xiàn)象，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效能。

加大對(duì)行政執(zhí)法部門的行為監(jiān)管，指導(dǎo)公檢法司等公權(quán)力部門嚴(yán)格恪守權(quán)力邊界，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕罰沒收入異常增長(zhǎng)、“遠(yuǎn)洋捕撈”等現(xiàn)象發(fā)生；公開行政執(zhí)法投訴電子信箱，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)報(bào)案立案、強(qiáng)制措施適用、異地辦案協(xié)作、查扣凍等環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督，完善核查督辦機(jī)制，及時(shí)反饋舉報(bào)信息。依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，及時(shí)化解企業(yè)兼并重組、業(yè)務(wù)整合、疏解騰退中產(chǎn)生的糾紛，為境內(nèi)外投資者投資興業(yè)提供法治保障。

三、突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)響應(yīng)機(jī)制。

作為民企重要核心資產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在體現(xiàn)企業(yè)價(jià)值、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的作用日益凸顯。2023年北京百?gòu)?qiáng)民企中，研發(fā)強(qiáng)度超20%的突破50家，尤其發(fā)明專利的占比、授權(quán)量均創(chuàng)新高；近十年專利案件年均增長(zhǎng)率達(dá)5.24%，但中小民企法務(wù)力量不足、保護(hù)措施不力的現(xiàn)象較為突出，發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為難、立案取證難、維權(quán)周期長(zhǎng)已成為一道難題，加之高額的律師費(fèi)用、訴訟費(fèi)用帶來風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)要么承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、要么置之不理，助長(zhǎng)了某些違法行為發(fā)生。

為此，林菁代表建議，強(qiáng)化“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新”的司法理念，組織各司法部門、律師協(xié)會(huì)加大對(duì)侵權(quán)行為的分析研究，加大常見知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉法問題培訓(xùn)，設(shè)立中小企業(yè)法務(wù)扶持專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)律所與高校合作開展法務(wù)人才定向培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化法律服務(wù)供給，激發(fā)民企創(chuàng)新投資信心。

高度關(guān)注科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)跨企業(yè)流動(dòng)現(xiàn)象，尤其一些大型企業(yè)高薪挖人造成的商業(yè)機(jī)密、敏感信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露問題，以及由此帶來的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題。

充分考慮中小民企抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，推動(dòng)建立法院、檢察院、公安、司法常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決平臺(tái)，優(yōu)先采取非訴訟解決糾紛機(jī)制，幫助涉案企業(yè)分析糾紛焦點(diǎn)、制定最優(yōu)解決方案，力爭(zhēng)在平等自愿基礎(chǔ)上達(dá)成和解協(xié)議，降低民企用法門檻。

同時(shí)，推動(dòng)建立非訴銜接機(jī)制，完善從立案、審理到執(zhí)行的快審、快結(jié)、快執(zhí)“綠色通道”，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)維權(quán)營(yíng)造更好法治環(huán)境。

四、加強(qiáng)社會(huì)輿情治理，營(yíng)造守正創(chuàng)新的法治輿論環(huán)境。

海淀高新技術(shù)企業(yè)云集，知名龍頭企業(yè)、總部企業(yè)、新興領(lǐng)域創(chuàng)投企業(yè)較多，容易出現(xiàn)輿論熱點(diǎn)事件，近年來一些知名企業(yè)負(fù)面輿情事件對(duì)企業(yè)品牌聲譽(yù)造成了傷害，干擾了企業(yè)的正常發(fā)展節(jié)奏。

建議政府加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，通過開設(shè)法治專欄，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治輿論傳播；推動(dòng)司法機(jī)關(guān)建立新聞發(fā)言人制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大法治事件、熱點(diǎn)案件等及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；培養(yǎng)包括法律專家、學(xué)者、資深法律工作者等在內(nèi)的法治意見領(lǐng)袖，搞好相關(guān)案件詳細(xì)解讀和法律適用情況，引導(dǎo)公眾理性討論法治話題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤法治觀念。

公檢法司等執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論、對(duì)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行攻擊詆毀等侵權(quán)行為，及時(shí)依法予以懲治，避免負(fù)面輿情發(fā)酵給企業(yè)和企業(yè)家造成傷害，有效維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。

要加強(qiáng)對(duì)科技人才，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助和司法保護(hù)，及時(shí)制止侵害人格權(quán)的違法行為，使他們?cè)谠馐懿还鰰r(shí)得到關(guān)懷、有所依靠，推動(dòng)形成崇尚科技、擁抱科創(chuàng)、寬容失敗良好法治輿論。

作為一名扎根海淀科創(chuàng)沃土，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三十年的民營(yíng)企業(yè)家，林菁代表長(zhǎng)期以來格外關(guān)注北京民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，并致力于充分發(fā)揮人大代表身份職責(zé)，曾針對(duì)海淀科學(xué)城北區(qū)教育資源完善、優(yōu)質(zhì)人才引進(jìn)等，提出過眾多優(yōu)秀建議，也得到了區(qū)政府的高度重視，取得了非常明顯的成效。

2024年，海淀人大一號(hào)議案“加快科學(xué)城北區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)中關(guān)村科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展”的辦結(jié)，在助力海淀北部地區(qū)騰飛方面看到了卓有成效的建設(shè)成果，這背后是海淀區(qū)180名人大代表聯(lián)名議案的“托舉”。

守正創(chuàng)新，履職為民。借此“關(guān)于進(jìn)一步厚植良法善治根基，保障海淀經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議”議案的提出，林菁代表也將在助力海淀建設(shè)成為世界領(lǐng)先的科技園區(qū)方面，貢獻(xiàn)更多力量。